——二〇二二年三月五日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上
国务(wù)院总理 李克强
各位代表:
现(xiàn)在,我代表国务(wù)院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协(xié)委员提出意见。
一、2021年工作回顾
过去一年是党和国家歷史上具有里程碑意义的一年。以习(xí)近平同志为核心的党中央团结(jié)带领(lǐng)全党全国各族人民,隆重庆祝中国共產(chǎn)党成立一百周年,胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个歷史决议,如期打贏脱贫攻坚战(zhàn),如期全面建成小康社会、实现(xiàn)第一个百年奋斗目標(biāo),开启全面建设(shè)社会主义现(xiàn)代化国家、向第二个百年奋斗目標(biāo)进军新征程。一年来,面对復(fù)杂严(yán)峻的国內(nèi)外形势和诸多风(fēng)险挑战(zhàn),全国上下共同努力,统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展,全年主要目標(biāo)任务(wù)较好完成,“十四五”实现(xiàn)良好开局,我国发(fā)展又取得新的重大成就。
——经(jīng)济保持恢復(fù)发(fā)展。国內(nèi)生產(chǎn)总值达到114万亿元,增长8.1%。全国財政收入突破20万亿元,增长10.7%。城镇(zhèn)新增就业(yè)1269万人,城镇(zhèn)调(diào)查失业(yè)率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。
——创(chuàng)新能力进一步增强。国家战(zhàn)略科技力量加快壮大。关(guān)键核心技术(shù)攻关(guān)取得重要进展,载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。企业(yè)研发(fā)经(jīng)费增长15.5%。数(shù)字技术(shù)与实体经(jīng)济加速融合。
——经(jīng)济结(jié)构(gòu)和区(qū)域布局继续(xù)优(yōu)化。粮食產(chǎn)量1.37万亿斤,创(chuàng)歷史新高。高技术(shù)制造业(yè)增加值增长18.2%,信息技术(shù)服务(wù)等生產(chǎn)性服务(wù)业(yè)较快发(fā)展,產(chǎn)业(yè)链韧性得到提升。区(qū)域发(fā)展战(zhàn)略有效实施,新型城镇(zhèn)化扎实推进。
——改革开放不断深化。在重要领(lǐng)域和关(guān)键环(huán)节(jié)推出一批重大改革举措,供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革深入推进?!胺殴芊备母锶〉眯逻M展。市场主体总量超过1.5亿户。高质(zhì)量共建“一带一路”稳(wěn)步推进。推动区(qū)域全面经(jīng)济伙伴关(guān)系协(xié)定生效实施。货物进出口总额增长21.4%,实际使用外资保持增长。
——生態(tài)文明建设(shè)持续(xù)推进。污染防治攻坚战(zhàn)深入开展,主要污染物排放量继续(xù)下降,地级及以上城市细(xì)颗粒物(PM2.5)平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设(shè)立。生態(tài)环(huán)境质(zhì)量明显改善。
——人民生活水平稳(wěn)步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展?;攫B(yǎng)老、基本医(yī)疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发(fā)展迈出新步伐。新开工改造城镇(zhèn)老旧小区(qū)5.6万个,惠及近千万家庭。
——疫情防控成果持续(xù)巩固。落实常態(tài)化防控举措,疫苗全程接种覆盖率超过85%,及时有效处置局部地区(qū)聚集性疫情,保障了人民生命安全和身体健康,维护了正常生產(chǎn)生活秩序。
回顾过去一年,成绩得来殊为不易。我国经(jīng)济尚处在突发(fā)疫情等严(yán)重冲击后的恢復(fù)发(fā)展过程中,国內(nèi)外形势又出现(xiàn)很多新变化,保持经(jīng)济平稳(wěn)运行难度加大。我们深入贯彻以习(xí)近平同志为核心的党中央决策部署,贯彻落实中央经(jīng)济工作会议精神,完整、准(zhǔn)確、全面贯彻新发(fā)展理念,扎实做好“六稳(wěn)”、“六?!惫ぷ鳎⒅睾暧^政策跨周期和逆周期调(diào)节(jié),有效应(yīng)对各种风(fēng)险挑战(zhàn),主要做了以下工作。
一是保持宏观政策连续(xù)性针对性,推动经(jīng)济运行保持在合理区(qū)间。宏观政策適应(yīng)跨周期调(diào)节(jié)需要,保持对经(jīng)济恢復(fù)必要支持力度,同时考虑为今年应(yīng)对困难挑战(zhàn)预(yù)留政策空间。建立常態(tài)化財政资金直达机制,將2.8万亿元中央財政资金纳入直达范围。优(yōu)化地方政府专项债券发(fā)行使用。有效实施稳(wěn)健的货幣政策,两次全面降准(zhǔn),推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务(wù)风(fēng)险防范化解,稳(wěn)妥处置重大金融风(fēng)险事件。强化稳(wěn)岗扩就业(yè)政策落实,扎实做好高校毕业(yè)生等重点群体就业(yè)工作,推进大眾创(chuàng)业(yè)万眾创(chuàng)新。加强大宗商品保供稳(wěn)价,著力解决煤炭电力供应(yīng)紧张问题。从全年看,主要宏观经(jīng)济指標(biāo)符合预(yù)期,財政赤字率和宏观杠桿率下降,经(jīng)济增速继续(xù)位居世界前列。
二是优(yōu)化和落实助企紓困政策,巩固经(jīng)济恢復(fù)基础(chǔ)。上亿市场主体承载著数(shù)亿人就业(yè)创(chuàng)业(yè),宏观政策延续(xù)疫情发(fā)生以来行之有效的支持路径和做法。去年新增减税降费超过1万亿元,还对制造业(yè)中小微企业(yè)、煤电和供热企业(yè)实施阶段性缓缴税费。实践表明,减税降费是助企紓困直接有效的办法,实际上也是“放水养(yǎng)鱼”、涵养(yǎng)税源,2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。加大对受疫情影响严(yán)重行业(yè)企业(yè)信贷投放,继续(xù)执(zhí)行小微企业(yè)贷款延期还本付息和信用贷款支持政策,银行业(yè)金融机构(gòu)普惠小微企业(yè)贷款增长27.3%,大型商业(yè)银行普惠小微企业(yè)贷款增幅超过40%,企业(yè)综合融资成本稳(wěn)中有降。
三是深化改革扩大开放,持续(xù)改善营商环(huán)境。加强市场体系基础(chǔ)制度建设(shè),推进要素市场化配置等改革。继续(xù)压减涉企审批手续(xù)和办理时限,更多政务(wù)服务(wù)事项实现(xiàn)一网(wǎng)通办。推广一批地方改革经(jīng)验,开展?fàn)I商环(huán)境创(chuàng)新试点。加强和创(chuàng)新监(jiān)管,反垄断和防止资本无序扩张,维护公平竞爭。深入实施国企改革三年行动。支持民营企业(yè)健康发(fā)展。基本完成行业(yè)协(xié)会商会与行政机关(guān)脱鉤改革。设(shè)立北京证券交易所和广州期货交易所。稳(wěn)步推进农(nóng)业(yè)农(nóng)村、社会事业(yè)、生態(tài)文明等领(lǐng)域改革。深化共建“一带一路”务(wù)实合作。加大稳(wěn)外贸(mào)稳(wěn)外资力度,成功举办进博会、广交会、服贸(mào)会及首届消博会等重大展会。新增4个服务(wù)业(yè)扩大开放综合试点,推出海南自由贸(mào)易港开放新举措。
四是强化创(chuàng)新引领(lǐng),稳(wěn)定產(chǎn)业(yè)链供应(yīng)链。加强国家实验室建设(shè),推进重大科技项目实施。改革完善中央財政科研经(jīng)费管理,提高间接费用比例,扩大科研自主权(quán)。延续(xù)实施研发(fā)费用加计扣除政策,將制造业(yè)企业(yè)研发(fā)费用加计扣除比例提高到100%。强化知识產(chǎn)权(quán)保护。开展重点產(chǎn)业(yè)强链补链行动。传统(tǒng)產(chǎn)业(yè)数(shù)字化智能化改造加快,新兴產(chǎn)业(yè)保持良好发(fā)展势头。
五是推动城乡(xiāng)区(qū)域协(xié)调(diào)发(fā)展,不断优(yōu)化经(jīng)济布局。落实区(qū)域重大战(zhàn)略和区(qū)域协(xié)调(diào)发(fā)展战(zhàn)略,出台新的支持举措,实施一批重大项目。推进以县城为重要载体的城镇(zhèn)化建设(shè)。加强农(nóng)业(yè)生產(chǎn),保障农(nóng)资供应(yīng),对种粮农(nóng)民一次性发(fā)放200亿元补贴。推动乡(xiāng)村振兴,確定160个国家乡(xiāng)村振兴重点帮扶县。实施农(nóng)村人居环(huán)境整治提升五年行动。
六是加强生態(tài)环(huán)境保护,促进可持续(xù)发(fā)展。巩固蓝天、碧水、凈土保卫(wèi)战(zhàn)成果。推动化肥农(nóng)药减量增效和畜禽养(yǎng)殖废弃物资源化利用。持续(xù)推进生態(tài)保护修復(fù)重大工程,全面实施长江十年禁渔??稍偕茉窗l(fā)电装机规(guī)模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权(quán)交易市场。积极应(yīng)对气候变化。
七是著力保障和改善民生,加快发(fā)展社会事业(yè)。加大农(nóng)村义务(wù)教育薄弱环(huán)节(jié)建设(shè)力度,提高学(xué)生营养(yǎng)改善计划补助標(biāo)准(zhǔn),3700多万学(xué)生受益。减轻义务(wù)教育阶段学(xué)生作业(yè)负(fù)担(dān)和校外培训(xùn)负(fù)担(dān)。超额完成高职扩招三年行动目標(biāo)。国家助学(xué)贷款每人每年最高额度增加4000元,惠及500多万在校生。上调(diào)退休人员基本养(yǎng)老金。提高优(yōu)抚標(biāo)准(zhǔn)。將低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围,做好困难群眾帮扶救助。改革疾病预(yù)防控制体系。把更多常见病、慢性病等门诊费用纳入医(yī)保报销范围,住院费用跨省直接结(jié)算率达到60%。严(yán)格药品疫苗监(jiān)管。实施三孩生育政策。加强养(yǎng)老服务(wù)。加快发(fā)展保障性租赁住房。繁荣发(fā)展文化事业(yè)和文化產(chǎn)业(yè),创(chuàng)新实施文化惠民工程。营造良好网(wǎng)络(luò)生態(tài)。积极开展全民健身运动。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创(chuàng)佳绩。经(jīng)过精心筹备,我们成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会,也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。
八是推进法治政府建设(shè)和治理创(chuàng)新,保持社会和谐稳(wěn)定。提请全国人大常委会审议法律议案10件,制定修订行政法规(guī)15部。认(rèn)真办理人大代表建议和政协(xié)委员提案。出台法治政府建设(shè)实施纲要。发(fā)挥审计监(jiān)督作用。继续(xù)开展国务(wù)院大督查,深入实施“互联(lián)网(wǎng)+督查”。创(chuàng)新城乡(xiāng)基层治理。扎实做好信访工作,化解信访积案。强化安全生產(chǎn)和应(yīng)急管理。加强国家安全保障能力建设(shè)。完善社会治安防控体系,常態(tài)化开展扫黑除恶斗爭,集中打击治理电信网(wǎng)络(luò)诈骗等犯罪。去年一些地区(qū)发(fā)生严(yán)重洪涝等灾(zāi)害,各方面积极开展防灾(zāi)救灾(zāi)和灾(zāi)后重建,努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
贯彻落实党中央全面从严(yán)治党战(zhàn)略部署。开展党史学(xué)习(xí)教育。加强党风(fēng)廉政建设(shè)和反腐败斗爭。严(yán)格落实中央八项规(guī)定精神,持之以恒纠治“四风(fēng)”,进一步为基层减负(fù)。
中国特色大国外交全面推进。习(xí)近平主席等党和国家领(lǐng)导(dǎo)人通过视频方式出席联(lián)合国大会、二十国集团领(lǐng)导(dǎo)人峰会、亚太经(jīng)合组织领(lǐng)导(dǎo)人非正式会议、金砖国家领(lǐng)导(dǎo)人会晤、中国—东盟建立对话关(guān)系30周年纪(jì)念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作领(lǐng)导(dǎo)人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。成功举办多场重大主场外交活动。推动构(gòu)建人类命运共同体,积极发(fā)展全球伙伴关(guān)系,积极参与全球治理体系改革和建设(shè),推进国际抗疫合作,共同应(yīng)对全球性问题和挑战(zhàn)。中国为促进世界和平与发(fā)展作出了积极贡献。
各位代表!
过去一年取得的成绩,是以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)的结(jié)果,是习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想科学(xué)指引的结(jié)果,是全党全军全国各族人民团结(jié)奋斗的结(jié)果。我代表国务(wù)院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特別行政区(qū)同胞、澳门特別行政区(qū)同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关(guān)心和支持中国现(xiàn)代化建设(shè)的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的问题和挑战(zhàn)。全球疫情仍在持续(xù),世界经(jīng)济復(fù)苏动力不足,大宗商品价格高位波动,外部环(huán)境更趋復(fù)杂严(yán)峻和不確定。我国经(jīng)济发(fā)展面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力。局部疫情时有发(fā)生。消费和投资恢復(fù)迟缓,稳(wěn)出口难度增大,能源原材料供应(yīng)仍然偏紧,输入性通胀压力加大,中小微企业(yè)、个体工商户生產(chǎn)经(jīng)营困难,稳(wěn)就业(yè)任务(wù)更加艰巨。关(guān)键领(lǐng)域创(chuàng)新支撑能力不强。一些地方財政收支矛盾加大,经(jīng)济金融领(lǐng)域风(fēng)险隱患较多。民生领(lǐng)域还有不少短板。政府工作存在不足,形式主义、官僚主义仍然突出,脱离实际、违背群眾意愿现(xiàn)象屡有发(fā)生,有的在政策执(zhí)行中采取“一刀切”、运动式做法。少数(shù)干部不担(dān)当(dāng)、不作为、乱作为,有的漠视严(yán)重侵害群眾权(quán)益问题、工作严(yán)重失职失责(zé)。一些领(lǐng)域腐败问题依然多发(fā)。我们要增强忧患意识,直面问题挑战(zhàn),全力以赴做好工作,决不辜负(fù)人民期待!
二、2022年经(jīng)济社会发(fā)展总体要求和政策取向
今年將召开中国共產(chǎn)党第二十次全国代表大会,是党和国家事业(yè)发(fā)展进程中十分重要的一年。做好政府工作,要在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下,以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo),全面贯彻落实党的十九大和十九届歷次全会精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào),完整、准(zhǔn)確、全面贯彻新发(fā)展理念,加快构(gòu)建新发(fā)展格局,全面深化改革开放,坚持创(chuàng)新驱(qū)动发(fā)展,推动高质(zhì)量发(fā)展,坚持以供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革为主线,统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展,统(tǒng)筹发(fā)展和安全,继续(xù)做好“六稳(wěn)”、“六?!惫ぷ?,持续(xù)改善民生,著力稳(wěn)定宏观经(jīng)济大盘,保持经(jīng)济运行在合理区(qū)间,保持社会大局稳(wěn)定,迎接党的二十大胜利召开。
综合研判国內(nèi)外形势,今年我国发(fā)展面临的风(fēng)险挑战(zhàn)明显增多,必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经(jīng)济长期向好的基本面不会改变,持续(xù)发(fā)展具有多方面有利条件,特別是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创(chuàng)业(yè)创(chuàng)新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志,我们还积累了应(yīng)对重大风(fēng)险挑战(zhàn)的丰富经(jīng)验。中国经(jīng)济一定能顶住新的下行压力,必將行稳(wěn)致远(yuǎn)。
今年发(fā)展主要预(yù)期目標(biāo)是:国內(nèi)生產(chǎn)总值增长5.5%左右;城镇(zhèn)新增就业(yè)1100万人以上,城镇(zhèn)调(diào)查失业(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi);居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经(jīng)济增长基本同步;进出口保稳(wěn)提质(zhì),国际收支基本平衡;粮食產(chǎn)量保持在1.3万亿斤以上;生態(tài)环(huán)境质(zhì)量持续(xù)改善,主要污染物排放量继续(xù)下降;能耗强度目標(biāo)在“十四五”规(guī)划期內(nèi)统(tǒng)筹考核,并留有適当(dāng)弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
经(jīng)济增速预(yù)期目標(biāo)的设(shè)定,主要考虑稳(wěn)就业(yè)保民生防风(fēng)险的需要,并同近两年平均经(jīng)济增速以及“十四五”规(guī)划目標(biāo)要求相衔接。这是高基数(shù)上的中高速增长,体现(xiàn)了主动作为,需要付出艰苦努力才能实现(xiàn)。
完成今年发(fā)展目標(biāo)任务(wù),宏观政策要稳(wěn)健有效,微观政策要持续(xù)激发(fā)市场主体活力,结(jié)构(gòu)政策要著力畅通国民经(jīng)济循环(huán),科技政策要扎实落地,改革开放政策要激活发(fā)展动力,区(qū)域政策要增强发(fā)展的平衡性协(xié)调(diào)性,社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求,细(xì)化实化具体举措,形成推动发(fā)展的合力。
要保持宏观政策连续(xù)性,增强有效性。积极的財政政策要提升效能,更加注重精准(zhǔn)、可持续(xù)。稳(wěn)健的货幣政策要灵活適度,保持流动性合理充裕。就业(yè)优(yōu)先政策要提质(zhì)加力。政策发(fā)力適当(dāng)靠前,及时动用储备政策工具,確保经(jīng)济平稳(wěn)运行。
继续(xù)做好常態(tài)化疫情防控。坚持外防输入、內(nèi)防反弹,不断优(yōu)化完善防控措施,加强口岸城市疫情防控,加大对病毒变异的研究和防范力度,加快新型疫苗和特效药物研发(fā),持续(xù)做好疫苗接种工作,更好发(fā)挥中医(yī)药独特作用,科学(xué)精准(zhǔn)处置局部疫情,保持正常生產(chǎn)生活秩序。
今年工作要坚持稳(wěn)字当(dāng)头、稳(wěn)中求进。面对新的下行压力,要把稳(wěn)增长放在更加突出的位置。各地区(qū)各部门要切实担(dān)负(fù)起稳(wěn)定经(jīng)济的责(zé)任,积极推出有利于经(jīng)济稳(wěn)定的政策。要统(tǒng)筹稳(wěn)增长、调(diào)结(jié)构(gòu)、推改革,加快转(zhuǎn)变发(fā)展方式,不搞粗放型发(fā)展。坚持实事求是,立足社会主义初级阶段基本国情,著力办好自己的事,尊重发(fā)展规(guī)律、客观实际和群眾需求,因地制宜创(chuàng)造性开展工作,把各方面干事创(chuàng)业(yè)积极性充分调(diào)动起来。推动有效市场和有为政府更好结(jié)合,善于运用改革创(chuàng)新办法,激发(fā)市场活力和社会创(chuàng)造力。要坚持以人民为中心的发(fā)展思想,依靠共同奋斗,扎实推进共同富裕,不断实现(xiàn)人民对美好生活的向往。
三、2022年政府工作任务(wù)
今年经(jīng)济社会发(fā)展任务(wù)重、挑战(zhàn)多。要按照以习(xí)近平同志为核心的党中央部署要求,完整、准(zhǔn)確、全面贯彻新发(fā)展理念,加快构(gòu)建新发(fā)展格局,推动高质(zhì)量发(fā)展,扎实做好各项工作。
(一)著力稳(wěn)定宏观经(jīng)济大盘,保持经(jīng)济运行在合理区(qū)间。继续(xù)做好“六稳(wěn)”、“六?!惫ぷ?。宏观政策有空间有手段,要强化跨周期和逆周期调(diào)节(jié),为经(jīng)济平稳(wěn)运行提供有力支撑。
提升积极的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下调(diào),有利于增强財政可持续(xù)性。预(yù)计今年財政收入继续(xù)增长,加之特定国有金融机构(gòu)和专营机构(gòu)依法上缴近年结(jié)存的利润、调(diào)入预(yù)算稳(wěn)定调(diào)节(jié)基金等,支出规(guī)模比去年扩大2万亿元以上,可用財力明显增加。新增財力要下沉基层,主要用于落实助企紓困、稳(wěn)就业(yè)保民生政策,促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%,其中中央部门支出继续(xù)负(fù)增长。中央对地方转(zhuǎn)移支付增加约1.5万亿元、规(guī)模近9.8万亿元,增长18%、为多年来最大增幅。中央財政將更多资金纳入直达范围,省级財政也要加大对市县的支持,务(wù)必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。
要用好政府投资资金,带动扩大有效投资。今年擬安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导(dǎo)向,坚持“资金、要素跟著项目走”,合理扩大使用范围,支持在建项目后续(xù)融资,开工一批具备条件的重大工程、新型基础(chǔ)设(shè)施、老旧公用设(shè)施改造等建设(shè)项目。民间投资在投资中占大头,要发(fā)挥重大项目牵引和政府投资撬动作用,完善相关(guān)支持政策,充分调(diào)动民间投资积极性。
要坚持政府过紧日子,更好节(jié)用裕民。大力优(yōu)化支出结(jié)构(gòu),保障重点支出,严(yán)控一般性支出。盘活財政存量资金和闲置资產(chǎn)。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节(jié)约,中央政府和省级政府要带头。加强收支管理,严(yán)禁铺张浪费,不得违规(guī)新建楼堂馆所,不得搞形象工程,对违反財经(jīng)纪(jì)律、肆意挥霍公款的要严(yán)查重处,一定要把宝贵资金用在发(fā)展紧要处、民生急需上。
加大稳(wěn)健的货幣政策实施力度。发(fā)挥货幣政策工具的总量和结(jié)构(gòu)双重功能,为实体经(jīng)济提供更有力支持。扩大新增贷款规(guī)模,保持货幣供应(yīng)量和社会融资规(guī)模增速与名义经(jīng)济增速基本匹配,保持宏观杠桿率基本稳(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本稳(wěn)定。进一步疏通货幣政策传导(dǎo)机制,引导(dǎo)资金更多流向重点领(lǐng)域和薄弱环(huán)节(jié),扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构(gòu)降低实际贷款利率、减少收费,让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。
强化就业(yè)优(yōu)先政策。大力拓宽就业(yè)渠道,注重通过稳(wěn)市场主体来稳(wěn)就业(yè),增强创(chuàng)业(yè)带动就业(yè)作用。財税、金融等政策都要围绕就业(yè)优(yōu)先实施,加大对企业(yè)稳(wěn)岗扩岗的支持力度。各类专项促就业(yè)政策要强化优(yōu)化,对就业(yè)创(chuàng)业(yè)的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳(wěn)定和扩大就业(yè)。
確保粮食能源安全。保障粮食等重要农(nóng)產(chǎn)品供应(yīng),继续(xù)做好能源、重要原材料保供稳(wěn)价工作,保障民生和企业(yè)正常生產(chǎn)经(jīng)营用电。实施全面节(jié)约战(zhàn)略。增强国內(nèi)资源生產(chǎn)保障能力,加快油气、矿產(chǎn)等资源勘探开发(fā),完善国家战(zhàn)略物资储备制度,保障初级產(chǎn)品供给。打击哄抬物价等行为。保持物价水平基本稳(wěn)定。
防范化解重大风(fēng)险。继续(xù)按照稳(wěn)定大局、统(tǒng)筹协(xié)调(diào)、分类施策、精准(zhǔn)拆弹的基本方针,做好经(jīng)济金融领(lǐng)域风(fēng)险防范和处置工作。压实地方属地责(zé)任、部门监(jiān)管责(zé)任和企业(yè)主体责(zé)任,加强风(fēng)险预(yù)警、防控机制和能力建设(shè),设(shè)立金融稳(wěn)定保障基金,发(fā)挥存款保险制度和行业(yè)保障基金的作用,运用市场化、法治化方式化解风(fēng)险隱患,有效应(yīng)对外部冲击,牢牢守住不发(fā)生系统(tǒng)性风(fēng)险的底线。
(二)著力稳(wěn)市场主体保就业(yè),加大宏观政策实施力度。完善减负(fù)紓困等政策,夯实经(jīng)济稳(wěn)定运行、质(zhì)量提升的基础(chǔ)。
实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结(jié)合,减税与退税并举。一方面,延续(xù)实施扶持制造业(yè)、小微企业(yè)和个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度、扩大適用范围。对小规(guī)模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业(yè)年应(yīng)纳税所得额100万元至300万元部分,再减半征收企业(yè)所得税。各地也要结(jié)合实际,依法出台税费减免等有力措施,使减税降费力度只增不减,以稳(wěn)定市场预(yù)期。另一方面,综合考虑为企业(yè)提供现(xiàn)金流支持、促进就业(yè)消费投资,大力改进因增值税税制设(shè)计类似于先缴后退的留抵退税制度,今年对留抵税额提前实行大规(guī)模退税。优(yōu)先安排小微企业(yè),对小微企业(yè)的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还,增量留抵税额足额退还。重点支持制造业(yè),全面解决制造业(yè)、科研和技术(shù)服务(wù)、生態(tài)环(huán)保、电力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\输?shù)刃袠I(yè)留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大,以有力提振市场信心。预(yù)计全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税约1.5万亿元,退税资金全部直达企业(yè)。中央財政將加大对地方財力支持,补助资金直达市县,地方政府及有关(guān)部门要建立健全工作机制,加强资金调(diào)度,確保退税减税这项关(guān)键性举措落实到位,为企业(yè)雪中送炭,助企业(yè)焕发(fā)生机。
加强金融对实体经(jīng)济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具,增加支农(nóng)支小再贷款,优(yōu)化监(jiān)管考核,推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续(xù)提升。引导(dǎo)金融机构(gòu)准(zhǔn)確把握信贷政策,继续(xù)对受疫情影响严(yán)重的行业(yè)企业(yè)给予融资支持,避免出现(xiàn)行业(yè)性限贷、抽贷、断贷。发(fā)挥好政策性、开发(fā)性金融作用。推进涉企信用信息整合共享,加快税务(wù)、海关(guān)、电力等单位与金融机构(gòu)信息联(lián)通,扩大政府性融资担(dān)保对小微企业(yè)的覆盖面,努力营造良好融资生態(tài),进一步推动解决实体经(jīng)济特別是中小微企业(yè)融资难题。
推动降低企业(yè)生產(chǎn)经(jīng)营成本。清理转(zhuǎn)供电环(huán)节(jié)不合理加价,支持地方对特殊困难行业(yè)用电实行阶段性优(yōu)惠政策。引导(dǎo)大型平台企业(yè)降低收费,减轻中小商户负(fù)担(dān)。进一步清理规(guī)范行业(yè)协(xié)会商会、中介机构(gòu)等收费。要开展涉企违规(guī)收费专项整治行动,建立协(xié)同治理和联(lián)合惩戒机制,坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大拖欠中小企业(yè)账款清理力度,规(guī)范商业(yè)承兑匯票使用,机关(guān)、事业(yè)单位和国有企业(yè)要带头清欠。餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业(yè)就业(yè)容量大、受疫情影响重,各项帮扶政策都要予以倾斜,支持这些行业(yè)企业(yè)挺得住、过难关(guān)、有奔头。
落实落细(xì)稳(wěn)就业(yè)举措。延续(xù)执(zhí)行降低失业(yè)和工伤保险费率等阶段性稳(wěn)就业(yè)政策。对不裁员少裁员的企业(yè),继续(xù)实施失业(yè)保险稳(wěn)岗返还政策,明显提高中小微企业(yè)返还比例。今年高校毕业(yè)生超过1000万人,要加强就业(yè)创(chuàng)业(yè)指导(dǎo)、政策支持和不断线服务(wù)。做好退役军人安置和就业(yè)保障,促进农(nóng)民工就业(yè),帮扶残疾人、零就业(yè)家庭成员就业(yè)。深入开展大眾创(chuàng)业(yè)万眾创(chuàng)新,增强双创(chuàng)平台服务(wù)能力。加强灵活就业(yè)服务(wù),完善灵活就业(yè)社会保障政策,开展新就业(yè)形態(tài)职业(yè)伤害保障试点。坚决防止和纠正性別、年龄、学(xué)歷等就业(yè)歧视,大力营造公平就业(yè)环(huán)境。加强劳动保障监(jiān)察执(zhí)法,著力解决侵害劳动者合法权(quán)益的突出问题。增强公共就业(yè)服务(wù)针对性。继续(xù)开展大规(guī)模职业(yè)技能培训(xùn),共建共享一批公共实训(xùn)基地。使用1000亿元失业(yè)保险基金支持稳(wěn)岗和培训(xùn),加快培养(yǎng)制造业(yè)高质(zhì)量发(fā)展的急需人才,让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。
(三)坚定不移深化改革,更大激发(fā)市场活力和发(fā)展內(nèi)生动力。处理好政府和市场的关(guān)系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发(fā)挥政府作用,构(gòu)建高水平社会主义市场经(jīng)济体制。
加快转(zhuǎn)变政府职能。加强高標(biāo)准(zhǔn)市场体系建设(shè),抓好要素市场化配置综合改革试点,加快建设(shè)全国统(tǒng)一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环(huán)境,持续(xù)推进“放管服”改革,对取消和下放审批事项要同步落实监(jiān)管责(zé)任和措施。继续(xù)扩大市场准(zhǔn)入。全面实行行政许可事项清单管理。加强数(shù)字政府建设(shè),推动政务(wù)数(shù)据(jù)共享,进一步压减各类证明事项,扩大“跨省通办”范围,基本实现(xiàn)电子证照互通互认(rèn),便利企业(yè)跨区(qū)域经(jīng)营,加快解决群眾关(guān)切事项的异地办理问题。推进政务(wù)服务(wù)事项集成化办理,推出优(yōu)化不动產(chǎn)登记、车辆检测等便民举措。强化政府监(jiān)管责(zé)任,严(yán)格落实行业(yè)主管部门、相关(guān)部门监(jiān)管责(zé)任和地方政府属地监(jiān)管责(zé)任,防止监(jiān)管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监(jiān)管体系,实现(xiàn)事前事中事后全链条全领(lǐng)域监(jiān)管,提高监(jiān)管效能。抓紧完善重点领(lǐng)域、新兴领(lǐng)域、涉外领(lǐng)域监(jiān)管规(guī)则,创(chuàng)新监(jiān)管方法,提升监(jiān)管精准(zhǔn)性和有效性。深入推进公平竞爭政策实施,加强反垄断和反不正当(dāng)竞爭,维护公平有序的市场环(huán)境。
促进多种所有制经(jīng)济共同发(fā)展。坚持和完善社会主义基本经(jīng)济制度,坚持“两个毫不动摇”。要正確认(rèn)识和把握资本的特性和行为规(guī)律,支持和引导(dǎo)资本规(guī)范健康发(fā)展。依法平等保护企业(yè)產(chǎn)权(quán)、自主经(jīng)营权(quán)和企业(yè)家合法权(quán)益,营造各类所有制企业(yè)竞相发(fā)展的良好环(huán)境。完成国企改革三年行动任务(wù),加快国有经(jīng)济布局优(yōu)化和结(jié)构(gòu)调(diào)整,深化混合所有制改革,加强国有资產(chǎn)监(jiān)管,促进国企聚焦主责(zé)主业(yè)、提升產(chǎn)业(yè)链供应(yīng)链支撑和带动能力。落实支持民营经(jīng)济发(fā)展的政策措施,鼓励引导(dǎo)民营企业(yè)改革创(chuàng)新,构(gòu)建亲清政商关(guān)系。弘扬企业(yè)家精神,制定涉企政策要多听市场主体意见,尊重市场规(guī)律,支持企业(yè)家专注创(chuàng)业(yè)创(chuàng)新、安心经(jīng)营发(fā)展。
推进財税金融体制改革。深化预(yù)算绩效管理改革,增强预(yù)算的约束力和透明度。推进省以下財政体制改革。完善税收征管制度,依法打击偷税骗税。加强和改进金融监(jiān)管。深化中小银行股权(quán)结(jié)构(gòu)和公司治理改革,加快不良资產(chǎn)处置。完善民营企业(yè)债券融资支持机制,全面实行股票发(fā)行注册制,促进资本市场平稳(wěn)健康发(fā)展。
(四)深入实施创(chuàng)新驱(qū)动发(fā)展战(zhàn)略,巩固壮大实体经(jīng)济根基。推进科技创(chuàng)新,促进產(chǎn)业(yè)优(yōu)化升级,突破供给约束堵点,依靠创(chuàng)新提高发(fā)展质(zhì)量。
提升科技创(chuàng)新能力。实施基础(chǔ)研究十年规(guī)划,加强长期稳(wěn)定支持,提高基础(chǔ)研究经(jīng)费占全社会研发(fā)经(jīng)费比重。实施科技体制改革三年攻坚方案,强化国家战(zhàn)略科技力量,加强国家实验室和全国重点实验室建设(shè),发(fā)挥好高校和科研院所作用,改进重大科技项目立项和管理方式,深化科技评价激励制度改革。支持各地加大科技投入,开展各具特色的区(qū)域创(chuàng)新。加强科普工作。推进国际科技合作。加快建设(shè)世界重要人才中心和创(chuàng)新高地,完善人才发(fā)展体制机制,弘扬科学(xué)家精神,加大对青年科研人员支持力度,让各类人才潜心鉆研、尽展其能。
加大企业(yè)创(chuàng)新激励力度。强化企业(yè)创(chuàng)新主体地位,持续(xù)推进关(guān)键核心技术(shù)攻关(guān),深化產(chǎn)学(xué)研用结(jié)合,促进科技成果转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化。加强知识產(chǎn)权(quán)保护和运用。促进创(chuàng)业(yè)投资发(fā)展,创(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服务(wù),提升科技中介服务(wù)专业(yè)化水平。加大研发(fā)费用加计扣除政策实施力度,將科技型中小企业(yè)加计扣除比例从75%提高到100%,对企业(yè)投入基础(chǔ)研究实行税收优(yōu)惠,完善设(shè)备器具加速折旧、高新技术(shù)企业(yè)所得税优(yōu)惠等政策,这相当(dāng)于国家对企业(yè)创(chuàng)新给予大规(guī)模资金支持。要落实好各类创(chuàng)新激励政策,以促进企业(yè)加大研发(fā)投入,培育壮大新动能。
增强制造业(yè)核心竞爭力。促进工业(yè)经(jīng)济平稳(wěn)运行,加强原材料、关(guān)键零部件等供给保障,实施龙头企业(yè)保链稳(wěn)链工程,维护產(chǎn)业(yè)链供应(yīng)链安全稳(wěn)定。引导(dǎo)金融机构(gòu)增加制造业(yè)中长期贷款。启动一批產(chǎn)业(yè)基础(chǔ)再造工程项目,促进传统(tǒng)產(chǎn)业(yè)升级,大力推进智能制造,加快发(fā)展先进制造业(yè)集群,实施国家战(zhàn)略性新兴產(chǎn)业(yè)集群工程。著力培育“专精特新”企业(yè),在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质(zhì)量强国建设(shè),推动產(chǎn)业(yè)向中高端迈进。
促进数(shù)字经(jīng)济发(fā)展。加强数(shù)字中国建设(shè)整体布局。建设(shè)数(shù)字信息基础(chǔ)设(shè)施,逐步构(gòu)建全国一体化大数(shù)据(jù)中心体系,推进5G规(guī)?;疟?yīng)用,促进產(chǎn)业(yè)数(shù)字化转(zhuǎn)型,发(fā)展智慧城市、数(shù)字乡(xiāng)村。加快发(fā)展工业(yè)互联(lián)网(wǎng),培育壮大集成电路、人工智能等数(shù)字產(chǎn)业(yè),提升关(guān)键软硬件技术(shù)创(chuàng)新和供给能力。完善数(shù)字经(jīng)济治理,培育数(shù)据(jù)要素市场,释放数(shù)据(jù)要素潜力,提高应(yīng)用能力,更好赋能经(jīng)济发(fā)展、丰富人民生活。
(五)坚定实施扩大內(nèi)需战(zhàn)略,推进区(qū)域协(xié)调(diào)发(fā)展和新型城镇(zhèn)化。畅通国民经(jīng)济循环(huán),打通生產(chǎn)、分配、流通、消费各环(huán)节(jié),增强內(nèi)需对经(jīng)济增长的拉动力。
推动消费持续(xù)恢復(fù)。多渠道促进居民增收,完善收入分配制度,提升消费能力。推动线上线下消费深度融合,促进生活服务(wù)消费恢復(fù),发(fā)展消费新业(yè)態(tài)新模式。继续(xù)支持新能源汽车消费,鼓励地方开展绿色智能家电下乡(xiāng)和以旧换新。加大社区(qū)养(yǎng)老、托幼等配套设(shè)施建设(shè)力度,在规(guī)划、用地、用房等方面给予更多支持。促进家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容。加强县域商业(yè)体系建设(shè),发(fā)展农(nóng)村电商和快递物流配送。提高產(chǎn)品和服务(wù)质(zhì)量,强化消费者权(quán)益保护,著力適应(yīng)群眾需求、增强消费意愿。
积极扩大有效投资。围绕国家重大战(zhàn)略部署和“十四五”规(guī)划,適度超前开展基础(chǔ)设(shè)施投资。建设(shè)重点水利工程、综合立体交通网(wǎng)、重要能源基地和设(shè)施,加快城市燃?xì)夤艿馈⒔o排水管道等管网(wǎng)更新改造,完善防洪排涝设(shè)施,继续(xù)推进地下综合管廊建设(shè)。中央预(yù)算內(nèi)投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜,加大社会民生领(lǐng)域补短板力度。深化投资审批制度改革,做好用地、用能等要素保障,对国家重大项目要实行能耗单列。要优(yōu)化投资结(jié)构(gòu),破解投资难题,切实把投资关(guān)键作用发(fā)挥出来。
增强区(qū)域发(fā)展平衡性协(xié)调(diào)性。深入实施区(qū)域重大战(zhàn)略和区(qū)域协(xié)调(diào)发(fā)展战(zhàn)略。推进京津冀协(xié)同发(fā)展、长江经(jīng)济带发(fā)展、粤港澳大湾区(qū)建设(shè)、长三角一体化发(fā)展、黄河流域生態(tài)保护和高质(zhì)量发(fā)展,高標(biāo)准(zhǔn)高质(zhì)量建设(shè)雄安新区(qū),支持北京城市副中心建设(shè)。推动西部大开发(fā)形成新格局,推动?xùn)|北振兴取得新突破,推动中部地区(qū)高质(zhì)量发(fā)展,鼓励东部地区(qū)加快推进现(xiàn)代化,支持產(chǎn)业(yè)梯度转(zhuǎn)移和区(qū)域合作。支持革命老区(qū)、民族地区(qū)、边疆地区(qū)加快发(fā)展。发(fā)展海洋经(jīng)济,建设(shè)海洋强国。经(jīng)济大省要充分发(fā)挥优(yōu)势,增强对全国发(fā)展的带动作用。经(jīng)济困难地区(qū)要用好国家支持政策,挖掘自身潜力,努力促进经(jīng)济恢復(fù)发(fā)展。
提升新型城镇(zhèn)化质(zhì)量。有序推进城市更新,加强市政设(shè)施和防灾(zāi)减灾(zāi)能力建设(shè),开展老旧建筑和设(shè)施安全隱患排查整治,再开工改造一批城镇(zhèn)老旧小区(qū),支持加装电梯等设(shè)施,推进无障碍环(huán)境建设(shè)和公共设(shè)施適老化改造。健全常住地提供基本公共服务(wù)制度。加强县城基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)。稳(wěn)步推进城市群、都市圈建设(shè),促进大中小城市和小城镇(zhèn)协(xié)调(diào)发(fā)展。推进成渝地区(qū)双城经(jīng)济圈建设(shè)。严(yán)控撤县建市设(shè)区(qū)。在城乡(xiāng)规(guī)划建设(shè)中做好歷史文化保护传承,节(jié)约集约用地。要深入推进以人为核心的新型城镇(zhèn)化,不断提高人民生活质(zhì)量。
(六)大力抓好农(nóng)业(yè)生產(chǎn),促进乡(xiāng)村全面振兴。完善和强化农(nóng)业(yè)支持政策,接续(xù)推进脱贫地区(qū)发(fā)展,促进农(nóng)业(yè)丰收、农(nóng)民增收。
加强粮食等重要农(nóng)產(chǎn)品稳(wěn)產(chǎn)保供。稳(wěn)定粮食播种面积,优(yōu)化粮食结(jié)构(gòu),针对小麦晚播强化夏粮田间管理,促进大豆和油料增產(chǎn)。適当(dāng)提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农(nóng)资供应(yīng)和价格稳(wěn)定,给种粮农(nóng)民再次发(fā)放农(nóng)资补贴,加大对主產(chǎn)区(qū)支持力度,让农(nóng)民种粮有合理收益、主產(chǎn)区(qū)抓粮有內(nèi)在动力。坚决守住18亿亩耕地红线,划足划实永久基本农(nóng)田,切实遏制耕地“非农(nóng)化”、防止“非粮化”。加强中低產(chǎn)田改造,新建1亿亩高標(biāo)准(zhǔn)农(nóng)田,新建改造一批大中型灌区(qū)。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。支持黄河流域发(fā)展节(jié)水农(nóng)业(yè)、旱作农(nóng)业(yè)。启动第三次全国土壤普查。加快推进种业(yè)振兴,加强农(nóng)业(yè)科技攻关(guān)和推广应(yīng)用,提高农(nóng)机装备水平。提升农(nóng)业(yè)气象灾(zāi)害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪產(chǎn)能调(diào)控,抓好畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等生產(chǎn)供应(yīng),加快发(fā)展现(xiàn)代化设(shè)施种养(yǎng)业(yè)。支持棉花、甘蔗等生產(chǎn)。保障国家粮食安全各地区(qū)都有责(zé)任,粮食调(diào)入地区(qū)更要稳(wěn)定粮食生產(chǎn)。各方面要共同努力,装满“米袋子”、充实“菜篮子”,把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监(jiān)测帮扶机制,確保不发(fā)生规(guī)模性返贫。支持脱贫地区(qū)发(fā)展特色產(chǎn)业(yè),加强劳务(wù)协(xié)作、职业(yè)技能培训(xùn),促进脱贫人口持续(xù)增收。强化国家乡(xiāng)村振兴重点帮扶县帮扶措施,做好易地搬迁后续(xù)扶持,深化东西部协(xié)作、定点帮扶和社会力量帮扶,大力实施“万企兴万村”行动,增强脱贫地区(qū)自我发(fā)展能力。
扎实稳(wěn)妥推进农(nóng)村改革发(fā)展。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体產(chǎn)权(quán)、集体林权(quán)、国有林区(qū)林场、农(nóng)垦等改革。积极发(fā)展新型农(nóng)村集体经(jīng)济。加强农(nóng)村金融服务(wù),加快发(fā)展乡(xiāng)村產(chǎn)业(yè)。壮大县域经(jīng)济。严(yán)格规(guī)范村庄撤并,保护传统(tǒng)村落和乡(xiāng)村风(fēng)貌。启动乡(xiāng)村建设(shè)行动,强化规(guī)划引领(lǐng),加强水电路气信邮等基础(chǔ)设(shè)施建设(shè),因地制宜推进农(nóng)村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇(zhèn)建设(shè)。强化农(nóng)民工工资拖欠治理,支持农(nóng)民工就业(yè)创(chuàng)业(yè),一定要让广大农(nóng)民有更多务(wù)工增收的渠道。
(七)扩大高水平对外开放,推动外贸(mào)外资平稳(wěn)发(fā)展。充分利用两个市场两种资源,不断拓展对外经(jīng)贸(mào)合作,以高水平开放促进深层次改革、推动高质(zhì)量发(fā)展。
多措并举稳(wěn)定外贸(mào)。扩大出口信用保险对中小微外贸(mào)企业(yè)的覆盖面,加强出口信贷支持,优(yōu)化外匯服务(wù),加快出口退税进度,帮助外贸(mào)企业(yè)稳(wěn)订单稳(wěn)生產(chǎn)。加快发(fā)展外贸(mào)新业(yè)態(tài)新模式,充分发(fā)挥跨境电商作用,支持建设(shè)一批海外仓。积极扩大优(yōu)质(zhì)產(chǎn)品和服务(wù)进口。创(chuàng)新发(fā)展服务(wù)贸(mào)易、数(shù)字贸(mào)易,推进实施跨境服务(wù)贸(mào)易负(fù)面清单。深化通关(guān)便利化改革,加快国际物流体系建设(shè),助力外贸(mào)降成本、提效率。
积极利用外资。深入实施外资准(zhǔn)入负(fù)面清单,落实好外资企业(yè)国民待遇。扩大鼓励外商投资范围,支持外资加大中高端制造、研发(fā)、现(xiàn)代服务(wù)等领(lǐng)域和中西部、东北地区(qū)投资。优(yōu)化外资促进服务(wù),推动重大项目加快落地。扎实推进自贸(mào)试验区(qū)、海南自由贸(mào)易港建设(shè),推动开发(fā)区(qū)改革创(chuàng)新,提高综合保税区(qū)发(fā)展水平,增设(shè)服务(wù)业(yè)扩大开放综合试点。开放的中国大市场,必將为各国企业(yè)在华发(fā)展提供更多机遇。
高质(zhì)量共建“一带一路”。坚持共商共建共享,巩固互联(lián)互通合作基础(chǔ),稳(wěn)步拓展合作新领(lǐng)域。推进西部陆海新通道建设(shè)。有序开展对外投资合作,有效防范海外风(fēng)险。
深化多双边经(jīng)贸(mào)合作。区(qū)域全面经(jīng)济伙伴关(guān)系协(xié)定形成了全球最大自由贸(mào)易区(qū),要支持企业(yè)用好优(yōu)惠关(guān)税、原產(chǎn)地累积等规(guī)则,扩大贸(mào)易和投资合作。推动与更多国家和地区(qū)商签高標(biāo)准(zhǔn)自贸(mào)协(xié)定。坚定维护多边贸(mào)易体制,积极参与世贸(mào)组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作,实现(xiàn)共贏多贏。
(八)持续(xù)改善生態(tài)环(huán)境,推动绿色低碳发(fā)展。加强污染治理和生態(tài)保护修復(fù),处理好发(fā)展和减排关(guān)系,促进人与自然和谐共生。
加强生態(tài)环(huán)境综合治理。深入打好污染防治攻坚战(zhàn)。强化大气多污染物协(xié)同控制和区(qū)域协(xié)同治理,加大重要河湖、海湾污染整治力度,持续(xù)推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理,推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节(jié)能节(jié)水、废旧物资循环(huán)利用等环(huán)保產(chǎn)业(yè)支持政策。加强生態(tài)环(huán)境分区(qū)管控,科学(xué)开展国土绿化,统(tǒng)筹山水林田湖草沙系统(tǒng)治理,保护生物多样性,推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设(shè),要让我们生活的家园更绿更美。
有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命,確保能源供应(yīng),立足资源稟赋,坚持先立后破、通盘谋划,推进能源低碳转(zhuǎn)型。加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,推动煤电节(jié)能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风(fēng)光电基地及其配套调(diào)节(jié)性电源规(guī)划建设(shè),加强抽水蓄能电站建设(shè),提升电网(wǎng)对可再生能源发(fā)电的消纳能力。支持生物质(zhì)能发(fā)展。推进绿色低碳技术(shù)研发(fā)和推广应(yīng)用,建设(shè)绿色制造和服务(wù)体系,推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业(yè)节(jié)能降碳,强化交通和建筑节(jié)能。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发(fā)展。提升生態(tài)系统(tǒng)碳匯能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转(zhuǎn)变,完善减污降碳激励约束政策,发(fā)展绿色金融,加快形成绿色低碳生產(chǎn)生活方式。
(九)切实保障和改善民生,加强和创(chuàng)新社会治理。坚持尽力而为、量力而行,不断提升公共服务(wù)水平,著力解决人民群眾普遍关(guān)心关(guān)注的民生问题。
促进教育公平与质(zhì)量提升。落实立德树人根本任务(wù)。推动义务(wù)教育优(yōu)质(zhì)均衡发(fā)展和城乡(xiāng)一体化,依据(jù)常住人口规(guī)模配置教育资源,保障適龄儿童就近入学(xué),解决好进城务(wù)工人员子女就学(xué)问题。全面落实义务(wù)教育教师工资待遇,加强乡(xiāng)村教师定向培养(yǎng)、在职培训(xùn)与待遇保障。继续(xù)做好义务(wù)教育阶段减负(fù)工作。多渠道增加普惠性学(xué)前教育资源。加强县域普通高中建设(shè)。办好特殊教育、继续(xù)教育、专门教育,支持和规(guī)范民办教育发(fā)展。提升国家通用语言文字普及程度和质(zhì)量。发(fā)展现(xiàn)代职业(yè)教育,改善职业(yè)教育办学(xué)条件,完善產(chǎn)教融合办学(xué)体制,增强职业(yè)教育適应(yīng)性。推进高等教育內(nèi)涵式发(fā)展,优(yōu)化高等教育布局,分类建设(shè)一流大学(xué)和一流学(xué)科,加快培养(yǎng)理工农(nóng)医(yī)类专业(yè)紧缺人才,支持中西部高等教育发(fā)展。高校招生继续(xù)加大对中西部和农(nóng)村地区(qū)倾斜力度。加强师德师风(fēng)建设(shè)。健全学(xué)校家庭社会协(xié)同育人机制。发(fā)展在线教育。完善终身学(xué)习(xí)体系。倡导(dǎo)全社会尊师重教。我国有2.9亿在校学(xué)生,要坚持把教育这个关(guān)乎千家万户和中华民族未来的大事办好。
提高医(yī)疗卫(wèi)生服务(wù)能力。居民医(yī)保和基本公共卫(wèi)生服务(wù)经(jīng)费人均財政补助標(biāo)准(zhǔn)分別再提高30元和5元,推动基本医(yī)保省级统(tǒng)筹。推进药品和高值医(yī)用耗材集中带量采购,確保生產(chǎn)供应(yīng)。强化药品疫苗质(zhì)量安全监(jiān)管。深化医(yī)保支付方式改革,加强医(yī)?;鸨O(jiān)管。完善跨省异地就医(yī)直接结(jié)算办法,实现(xiàn)全国医(yī)保用药范围基本统(tǒng)一。坚持预(yù)防为主,加强健康教育和健康管理,深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌癥等慢性病和肺结(jié)核、肝炎等传染病防治服务(wù)保障水平,加强罕见病研究和用药保障。健全疾病预(yù)防控制网(wǎng)络(luò),促进医(yī)防协(xié)同,加强公共卫(wèi)生队伍建设(shè),提高重大疫情监(jiān)测预(yù)警、流调(diào)溯源和应(yīng)急处置能力。推动公立医(yī)院综合改革和高质(zhì)量发(fā)展。规(guī)范医(yī)疗机构(gòu)收费和服务(wù),继续(xù)帮扶因疫情遇困的医(yī)疗机构(gòu),补齐妇幼儿科、精神卫(wèi)生、老年医(yī)学(xué)等服务(wù)短板。坚持中西医(yī)并重,加大中医(yī)药振兴发(fā)展支持力度,推进中医(yī)药综合改革。落实和完善乡(xiāng)村医(yī)生待遇保障与激励政策。持续(xù)推进分级诊疗和优(yōu)化就医(yī)秩序,加快建设(shè)国家、省级区(qū)域医(yī)疗中心,推动优(yōu)质(zhì)医(yī)疗资源向市县延伸,提升基层防病治病能力,使群眾就近得到更好医(yī)疗卫(wèi)生服务(wù)。
加强社会保障和服务(wù)。稳(wěn)步实施企业(yè)职工基本养(yǎng)老保险全国统(tǒng)筹,適当(dāng)提高退休人员基本养(yǎng)老金和城乡(xiāng)居民基础(chǔ)养(yǎng)老金標(biāo)准(zhǔn),確保按时足额发(fā)放。继续(xù)规(guī)范发(fā)展第三支柱养(yǎng)老保险。加快推进工伤和失业(yè)保险省级统(tǒng)筹。做好军人军属、退役军人和其他优(yōu)抚对象优(yōu)待抚恤工作。积极应(yīng)对人口老龄化,加快构(gòu)建居家社区(qū)机构(gòu)相协(xié)调(diào)、医(yī)养(yǎng)康养(yǎng)相结(jié)合的养(yǎng)老服务(wù)体系。优(yōu)化城乡(xiāng)养(yǎng)老服务(wù)供给,支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康復(fù)护理等服务(wù),稳(wěn)步推进长期护理保险制度试点,鼓励发(fā)展农(nóng)村互助式养(yǎng)老服务(wù),创(chuàng)新发(fā)展老年教育,推动老龄事业(yè)和產(chǎn)业(yè)高质(zhì)量发(fā)展。完善三孩生育政策配套措施,將3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除,多渠道发(fā)展普惠托育服务(wù),减轻家庭生育、养(yǎng)育、教育负(fù)担(dān)。强化未成年人保护和心理健康教育。提升残疾预(yù)防和康復(fù)服务(wù)水平。加强民生兜底保障和遇困群眾救助,努力做到应(yīng)保尽保、应(yīng)助尽助。
继续(xù)保障好群眾住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,探索新的发(fā)展模式,坚持租购并举,加快发(fā)展长租房市场,推进保障性住房建设(shè),支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求,稳(wěn)地价、稳(wěn)房价、稳(wěn)预(yù)期,因城施策促进房地產(chǎn)业(yè)良性循环(huán)和健康发(fā)展。
丰富人民群眾精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观,深化群眾性精神文明创(chuàng)建。繁荣新闻出版、广播影视、文学(xué)艺术(shù)、哲学(xué)社会科学(xué)和档案等事业(yè)。深入推进全民阅读。加强和创(chuàng)新互联(lián)网(wǎng)內(nèi)容建设(shè),深化网(wǎng)络(luò)生態(tài)治理。推进公共文化数(shù)字化建设(shè),促进基层文化设(shè)施布局优(yōu)化和资源共享,扩大优(yōu)质(zhì)文化產(chǎn)品和服务(wù)供给,支持文化產(chǎn)业(yè)发(fā)展。传承弘扬中华优(yōu)秀传统(tǒng)文化,加强文物古籍保护利用和非物质(zhì)文化遗產(chǎn)保护传承,推进国家文化公园建设(shè)。用好北京冬奥会、冬残奥会遗產(chǎn),发(fā)展冰雪运动和冰雪產(chǎn)业(yè)。建设(shè)群眾身边的体育场地设(shè)施,促进全民健身蔚然成风(fēng)。
推进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业(yè)、社会安定有序。创(chuàng)新和完善基层社会治理,强化社区(qū)服务(wù)功能,加强社会动员体系建设(shè),提升基层治理能力。健全社会信用体系。发(fā)展社会工作,支持社会组织、人道救助、志愿服务(wù)、公益慈善等健康发(fā)展。严(yán)厉打击拐卖、收买妇女儿童犯罪行为,坚决保障妇女儿童合法权(quán)益。健全老年人、残疾人关(guān)爱服务(wù)体系。完善信访制度,加强矛盾纠纷排查化解,依法及时解决群眾合理诉求。重视社会心理服务(wù)。强化公共法律服务(wù)和法律援助。提高防灾(zāi)减灾(zāi)救灾(zāi)和应(yīng)急救援能力,做好洪涝干旱、森林草原火灾(zāi)、地质(zhì)灾(zāi)害、地震等防御和气象服务(wù)。严(yán)格食品全链条质(zhì)量安全监(jiān)管。落实安全生產(chǎn)责(zé)任和管理制度,深入开展安全生產(chǎn)专项整治三年行动,有效遏制重特大事故发(fā)生。推进国家安全体系和能力建设(shè)。强化网(wǎng)络(luò)安全、数(shù)据(jù)安全和个人信息保护。加强社会治安综合治理,推动扫黑除恶常態(tài)化,坚决防范和打击各类违法犯罪,建设(shè)更高水平的平安中国、法治中国。
各位代表!
面对新的形势和任务(wù),各级政府要全面贯彻落实党的十九大和十九届歷次全会精神,深刻认(rèn)识“两个確立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习(xí)近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政,深化政务(wù)公开,加强法治政府建设(shè)。依法接受同级人大及其常委会的监(jiān)督,自觉接受人民政协(xié)的民主监(jiān)督,主动接受社会和舆论监(jiān)督。加强审计监(jiān)督、统(tǒng)计监(jiān)督。支持工会、共青团、妇联(lián)等群团组织更好发(fā)挥作用。坚持不懈推进全面从严(yán)治党,深入开展党风(fēng)廉政建设(shè)和反腐败斗爭。加强廉洁政府建设(shè)。巩固党史学(xué)习(xí)教育成果。政府工作人员要自觉接受法律监(jiān)督、监(jiān)察监(jiān)督和人民监(jiān)督,始终把人民放在心中最高位置,无愧于人民公仆称號。
应(yīng)对困难和挑战(zhàn),各级政府及其工作人员必须恪尽职守、勤政为民,凝心聚力抓发(fā)展、保民生。坚持发(fā)展是第一要务(wù),必须全面落实新发(fā)展理念,推动高质(zhì)量发(fā)展。要鍥而不舍落实中央八项规(guī)定精神,驰而不息纠治“四风(fēng)”特別是形式主义、官僚主义,坚决反对敷衍应(yīng)付、推諉扯皮,坚决纠治任性用权(quán)、工作方法简单粗暴。要始终把人民群眾安危冷暖放在心上,察实情、办实事、求实效,及时回应(yīng)民生关(guān)切,坚决严(yán)肃处理漠视群眾合法权(quán)益的严(yán)重失职失责(zé)问题。要充分发(fā)挥中央和地方两个积极性,尊重人民群眾首创(chuàng)精神,防止政策执(zhí)行“一刀切”、层层加码,持续(xù)为基层减负(fù)。健全激励和保护机制,支持广大干部敢担(dān)当(dāng)、善作为。全国上下毕力同心、苦干实干,就一定能创(chuàng)造新的发(fā)展业(yè)绩。
各位代表!
我们要坚持和完善民族区(qū)域自治制度,以铸牢中华民族共同体意识为主线,促进各民族交往交流交融,推动民族地区(qū)加快现(xiàn)代化建设(shè)步伐。坚持党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导(dǎo)宗教与社会主义社会相適应(yīng)。全面贯彻党的侨务(wù)政策,维护海外侨胞和归侨侨眷合法权(quán)益,激励海內(nèi)外中华儿女?dāng)y手共创(chuàng)新的辉煌。
各位代表!
过去一年,国防和军队建设(shè)取得重大进展,实现(xiàn)“十四五”良好开局。新的一年,要深入贯彻习(xí)近平强军思想,贯彻新时代军事战(zhàn)略方针,扣牢建军一百年奋斗目標(biāo),全面加强党的领(lǐng)导(dǎo)和党的建设(shè),全面深化练兵备战(zhàn),坚定灵活开展军事斗爭,捍卫(wèi)国家主权(quán)、安全、发(fā)展利益。加快现(xiàn)代军事物流体系、军队现(xiàn)代资產(chǎn)管理体系建设(shè),构(gòu)建武器装备现(xiàn)代化管理体系,持续(xù)深化国防和军队改革,加强国防科技创(chuàng)新,深入实施新时代人才强军战(zhàn)略,推进依法治军、从严(yán)治军,推动军队高质(zhì)量发(fā)展。优(yōu)化国防科技工业(yè)布局。完成国防动员体制改革,加强全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设(shè),深入开展“双拥”活动,让军政军民团结(jié)坚如磐石。
各位代表!
我们要继续(xù)全面准(zhǔn)確、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,落实中央对特別行政区(qū)全面管治权(quán),坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力支持特別行政区(qū)政府依法施政。支持港澳防控疫情、发(fā)展经(jīng)济、改善民生,更好融入国家发(fā)展大局,保持香港、澳门长期繁荣稳(wěn)定。
我们要坚持对台工作大政方针,贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略,坚持一个中国原则和“九二共识”,推进两岸关(guān)系和平发(fā)展和祖国统(tǒng)一。坚决反对“台独”分裂行径,坚决反对外部势力干涉。两岸同胞要和衷共济,共创(chuàng)民族復(fù)兴的光荣伟业(yè)。
各位代表!
我们要坚持独立自主的和平外交政策,坚定不移走和平发(fā)展道路,推动建设(shè)新型国际关(guān)系,推动构(gòu)建人类命运共同体。推进落实全球发(fā)展倡议,弘扬全人类共同价值。中国始终是世界和平的建设(shè)者、全球发(fā)展的贡献者、国际秩序的维护者,愿同国际社会一道,为促进世界和平稳(wěn)定与发(fā)展繁荣作出新的更大贡献!
各位代表!
中国的发(fā)展从来都是在应(yīng)对挑战(zhàn)中前进的,中国人民有战(zhàn)胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。我们要更加紧密地团结(jié)在以习(xí)近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo),攻坚克难,砥礪奋进,努力完成全年目標(biāo)任务(wù),以实际行动迎接党的二十大胜利召开,为把我国建设(shè)成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现(xiàn)代化强国、实现(xiàn)中华民族伟大復(fù)兴的中国梦不懈奋斗!
(来源《人民日报》)